农药经营许可制:许可证堵得住农药滥用吗?
山东酝酿重启农药经营许可制度
许可证堵得住农药滥用吗?
不久前，山东省人大常委会法制工作委员会就《山东省农产品质量安全条例（草案）》进行上立法听证。条例草案中最引人注目的是重启农药经营许可制度。
按照该草案，农药经营者应当向县级以上人民*府农业行*主管部门申请农药经营许可证，农业行*主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内完成审查。申请人应凭农药经营许可证办理工商登记手续。
时隔7年，缘何重启农药经营许可？
2004年，我国行*许可法施行后，农药经营许可被清理。时隔近７年之后，山东缘何酝酿重启这一制度？山东省农药检定所所长杨理健说，农药经营许可取消后，农药经营单位迅速膨胀。以山东为例，经营单位从2万个猛增到5.5万个，这还不算大批没有登记的村级农药零售点、个体商贩。农药经营者鱼龙混杂，导致限用农药，甚至高*农药进入市场，用于农田，从而引发青岛“*韭菜”、费县“*花生”等一系列食品安全事件。
在聊城市莘县十八里铺镇采访，见到农药化肥经营户王先生。他说，自己从事农药经营十多年，以前骑三轮车，用喇叭吆喝，走村串巷叫卖，现在换成四轮汽车，到各村送货。“几年前，我也常卖高*农药，可夏季常发生中*事件，不敢再多卖了。”王先生说，他没有在工商部门登记，也没有经营许可证，只是凭多年积累的信誉做生意。
“农民图方便，给小商贩售卖假冒伪劣、高*农药留下空间。要约束这些经营户，有必要重启农药经营许可制度。”杨理健说。
临沂市兰山区恒田农药经营部业务经理任瑞新认为，农资市场门槛太低，导致一些个体经营户资质差，进货渠道乱，经常出现假货；同时，本该禁限用的高*农药流入农户手中，一旦出现纠纷，实力弱的经营单位根本不具备赔偿能力。
不过，也有企业负责人认为，在市场经济条件下，应该让企业优胜劣汰。“经营企业如果资质不够、人员素养不高的话，自然会被淘汰，不用通过行*手段来加以限制和约束。”北京颖泰嘉和公司国内业务部经理夏成红说。
是不是双重许可，会不会增加农民负担？
在上立法听证过程中，山东康桥律师事务所律师张作成认为，目前高*、剧*、中*农药都已列入危险化学品，经营这类农药要到安监部门办理许可证，如果再设立农药许可经营，经营农药就要办两种许可证。这样，经营单位增加了办证环节和费用，可能导致农药销售价格上涨，最终增加农民种田成本。
杨理健说，农药经营许可的管理对象是农药经营者，而危险化学品经营许可对象是列入《危险货物品名表》产品的经营者，两者范围不同。目前，我国依法取得登记的农药品种达600多种，产品2.3万个，属于危险化学品管理的只占农药总数的近20%。危险化学品与农药的管理范围无法相互涵盖。此外，两种许可内容不同。农药经营许可是对农药进货识别能力、经营人员的素质和技术指导能力、资金条件的赔偿能力进行评估、许可；危险化学品经营许可侧重于安全管理，主要考核经营单位的农药仓储条件。“农药经营许可的证件收费由物价部门统一定价，财*状况比较好的地方，工本费可以由财*负担，实行不收费，谈不上加重负担。”杨理健说。
山东省农药工业协会秘书长张昊则认为，农药经营企业均应办理危险化学品经营许可证。然而在实践中，办证需要一个较长的过程，一时没有涵盖所有经营户。如果这项许可执行到位的话，不必再重启农药经营许可，就能把不合格的散户排除在市场之外。“农药经营许可是一把‘双刃剑’，它固然可以加大农药经营监管力度，但在执行中不可避免增加申报手续和相关费用，甚至留下权力寻租的空间。”
防止农药滥用，设许可制是唯一途径吗？
对设置农药经营许可，山东省农业科学院土壤肥料研究所研究员高弼模认为，它无法根本解决农药生产源头非法制售假冒伪劣产品，也无法解决农民在农药使用过程中过量、不按间隔期、不按使用范围甚至违规使用高*、禁限用农药等问题。
而在杨理健看来，农药的主要问题是监管。去年山东省抽检粮食、蔬菜、果树用药272个，合格率为59.9%，远低于全国86.3%的水平。更有甚者，农业部门对193个烟剂检测，有71%不合格；不合格样品中，63.5%添加高*农药克百威，40%有效成分为零。在现有《农药管理条例》处罚力度小、威慑力差的情况下，要控制黑窝点冒证生产、在常规农药中添加高*农药、减少农药有效成分等行为，只有实行农药经营许可，对农药产品的“三证”及出厂合格证等进行查验。
“目前，山东对农药产品实行备案制，并要求粮食、棉花、花生产区定点经营高*农药和有危险性农药，蔬菜、果树产区不设立高*农药和有危险农药经销点。除农用之外，粮食存储环节用于灭鼠的农药，也按规定实行经营许可。”杨理健说。
在聊城、济南等地采访，发现，农民打药的随意性很强。莘县十八里铺镇马林庄村一名姓刘的农民，从1992年开始种植芸豆、*瓜、西葫芦、辣椒等，打农药全部比照邻居来。别人打什么药，他拿上空药瓶就去买，打一遍不行，就再打一遍。“为了*瓜更直溜，顶花带刺，不少人买植物生长调节剂蘸花。”他说，最近县*府提出打造绿色蔬菜品牌，蘸花的农户逐渐变少。
“指导农民对症购药、合理使用农药，必须提高农药经营人员的技术水平和素质。农药经营许可制对此有明确要求。”昌邑市华夏农资超市有限公司部门经理刘伟东说，华夏农资超市现有6名农业专家和89名农校毕业生组成的服务团队，每年召开农民会600多次，培训16000人次。农忙时节，他们到田间地头指导农民科学种田，减少盲目用药。
张昊也表示，农民的用药环节非常关键。如果这方面忽略了，即使法规制订得再多，试验再多的标准，都是徒劳。“不过，经销商追求的是利润，在不妨碍利润，或可能增加利润的前提下，他们愿意推广农药，指导农民。反之，如果药效好，利润却不高，他们照样不愿意推荐给农民用。因此，不能把指导农民安全用药的重任完全放在经销商肩上。”张昊说，农业部门应把主要精力放在建立专业的施药队伍上，就像到了割麦季节，有专业收割队直接帮农民收割一样，到了该施农药的时节，有专门的队伍为农民打药。这样才能从根本上避免滥用农药。