农药管理要把握新形势推动新变革
“*的十八大提出建设生态文明的战略任务和建设美丽中国的奋斗目标，农药管理如何贯彻落实*和*府的新要求？”“为什么谈到我国茶叶农残标准与欧盟的差异时，公众表示不理解？”“农产品农残超标事件时有发生，如何更好地推进科学安全用药？”“怎样实现农药领域的产学研结合，培养民族产业的核心竞争力？”……围绕这些话题，农业部农药检定所青年工作委员会近日展开热烈讨论，大家一致认为，新形势下农药管理工作面领着诸多新问题，肩负着更多新任务，亟待改革创新，推动农药管理方式转变，用新思路、新举措应对新挑战，促进农药行业健康有序发展。农药管理向前推进具备新基础过去五年，我国农药管理事业取得长足进步，农药产品结构不断调整优化，市场秩序更加规范，法制化建设深入推进，国际影响力也显著提高，为农药管理科学创新发展打下了坚实基础。淘汰禁用高*高风险农药的步伐明显加快。目前我国禁止生产、销售和使用的高*高风险农药品种达到33个。高*农药的市场份额已降到5％以下，一批高效、环境友好型的农药填补了市场空白，从源头上有效降低了农产品质量安全风险。农药市场秩序持续向好。临时登记逐渐减少，正式登记大幅增加，“一药多名”和标签不规范问题基本解决；以专项行动为抓手，严厉打击了制售假劣农药违法行为，农药产品质量和标签的合格率大幅提高，从业人员守法意识明显增强。农药管理透明度明显提高。农药登记上申请与审批在全国铺开；农药登记电子审批平台和农药综合查询系统，搭建了方便快捷的农药管理综合信息服务平台；创立的“农药进出口管理电子联核销系统”，既能有效打击进出口假冒伪劣农药，又极大地方便了外贸企业。这些举措大大提高了农药管理的效率和能力。农药法规建设大力推进。六项新规有力提升了农药登记管理水平；农药残留限量标准从2008年的873项增加到目前的2293项；新修订的《农药管理条例》有望不久正式出台，取消临时登记、实施经营许可、建立召回制度等新举措将有力推动行业健康发展。把握新形势顺应新期待近年来，“问题豇豆”、“西瓜膨大剂”、“立顿茶”等农产品质量安全问题警示我们，如果农药使用不当、管理不到位，就可能对农产品质量和生态环境安全产生威胁。同时，加快发展现代农业、增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给又离不开农药的有力保障。如何趋利避害，发挥好农药的有益作用，管控好农药的潜在风险，要求加快转变农药管理发展方式，促进农药行业优化结构，提高农药产品的科技含量。当前，全球农药市场竞争激烈，从产品和市场的竞争已经发展到技术、标准和制度的竞争，这对我国农药行业也提出了更为直接和严峻的挑战。我国虽然是使用和出口大国，但缺乏品牌优势，市场竞争力弱；农药产品数量多，但自主知识产权少，同质化严重；技术创新体系尚不完善，自主创新能力弱，核心竞争力不强；参与农药国际公约和标准能力不强，主导制定的国际标准不到0.2%；农药管理制度虽不断健全，但农药生产、流通和使用主体的社会责任有待加强，农药管理还没有体现生命周期理念。在这一背景下，农药管理者有责任成为行业发展的坚实后盾，鼓励技术创新，推动产业升级，引导和扶持农药行业快速发展，合理利用国际国内两种资源、两个市场，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。农药管理改革需要新思路新形势下的农药管理工作，涉及领域多、社会期盼大、工作任务重。破解农药管理难局，要敢于解放思想、攻坚克难，用发展的眼光和思路推动农药管理工作创新变革。——实行食品和环境安全问题一票否决制。建议在我国农药登记评审中实施风险评估制度，并实行食品和环境安全问题一票否决制，从源头上将“问题农药”杜绝在市场之外。同时，实施农药再评价登记，逐步增加对农药使用、贮运、职业健康等过程风险监测，建立一套从准入到退出的全程管理制度，从根本上解决我国农药的安全性问题。——大力开展农药行业诚信示范创建行动。建立农药行业诚信制度，设立行业不规范黑名单，有助于推进农药管理工作再上台阶。建议设立全国农药信用信息库，对登记管理、试验单位、生产企业、经销商、社会组织等从业者征信，设立红黑榜，引导社会监督力量，解决目前*府部门以少打多的监管困境，树立行业诚信标杆，对诚信企业给予扶持鼓励。——凸显农药登记管理对行业发展的引领作用。敢于伸出登记管理*策的“有形之手”，鼓励引导农药产业结构调整。组织开展蔬菜用药调查专项工作，为破解小作物用药的世界性难题提供解决思路。放开新农药登记主体限制，建立合理转让机制，鼓励科研人员将成果转化为应用，搭建农药产学研结合项目平台。研究制定相同产品登记资料补偿机制，规范登记联合试验，减少重复试验，引导企业将更多资金和人才投入到核心竞争力的开发中。——健全农药管理监控机制。逐步建立重点突出、层次明晰的管理机制。在市场环节，实行经营许可制度，规范经营行为，提高从业人员技术服务能力。同时应该加大资金投入，积极推行农药产品条形码管理，建立农药产品电子追溯系统，实现从生产源头到消费者终端的全程质量管理。——强化农药管理体系建设。加快建立一支与农药管理任务相匹配的农药管理队伍，做到省级有专门机构管理、市县有明确机构负责、乡村有相应人员监督。要建立专业执法与综合执法相互结合、监督抽查与日常监管相互补充、属地管理与全国联动相互支撑的农药市场监督执法机制，形成部、省、县三级协调联动、运转高效的市场执法监督体系。即将颁布的新《农药管理条例》新增了农药检定机构开展农药风险监测等工作，赋予我们更多职能和任务，应以此为契机，依托农药安全性监测与评价等项目，进一步提升药检体系的农药监管和风险监测能力。