中国经济并没有形成惯性下滑
、文化旅游和新能源汽车消费持续扩大。还有一个比较好的数据——城乡居民的人均可支配收入的倍差现在只有2.6倍，高的时候达到3.3倍，这体现了收入差距的缩小。”丛亮说。
丛亮表示，“三大战略”全面布局，新型城镇化积极稳妥推进，新的增长极和增长带也初露端倪。“一带一路”、京津冀协调协同发展和“长江经济带”由顶层设计阶段转向了专项规划和具体实施并进的阶段，已经开始落地。另外，城镇化综合试点以及中小城市的综合改革试点也在推进。“这些方面能够对统筹国内和国际的资源，拓展国内各个区域、领域之间的发展空间，都会起到非常重要的作用。”
经济增速季度波动不会太大
有问，一季度经济增速回落到7%，国家统计局新闻发言人盛来运日前表示，二季度要保持7%都很困难，还会有继续探底的可能性。这是不是意味着经济已经出现了趋势性下滑?
丛亮对此回答说，“一季度经济增长7%，比去年同期回落了0.4个百分点，比去年四季度回落0.3个百分点。判断经济增长速度是不是在合理区间，我们从2013年开始就明确了区间调控的规则，就是稳增长和保就业作为下限，防通胀作为上限。”
丛亮分析说，“从就业来看，一季度新增就业约324万人，大城市调查失业率总体稳定，登记失业率也比较稳定，没有出现明显增加。我们到各地调研时发现，整个就业情况比较稳定，甚至一些地方还有‘民工荒’问题。局部地区，比如东北、山西可能出现了资源型枯竭城市的就业问题，但总体来说还是行业性、局部性和区域性的问题。我们认为，从区间调控的思路和方法看，目前的经济速度确保了就业相对稳定，并没有滑出区间的下限。”
“另外，防通胀是合理区间的上限。一季度，居民消费价格指数增长1.2%，没有超出我们预设的3%左右的上限。”丛亮说。
不过，“去年下半年以来的放缓态势还在延续，一些指标回落，一些领域和地区困难加剧。”丛亮表示，“这个问题需要从大的宏观历史背景和国际空间来看。现在，整个世界经济还处在国际金融危机以后的深度调整期，国内处在‘三期叠加’期。一些行业、领域和地区，实际上存在增长动力青*不接的情况，这个阶段也是我们必须渡过的阶段。”
“从年度来看，回落的幅度要大一些，但是年度内季度之间的幅度相对平稳。去年，季度之间的波动幅度大概是0.2个百分点左右，今年也不会太大。”丛亮说。
丛亮指出，“我们现在的经济总量已经达到10万亿美元的规模，一年增长7%，对应的增量就是8000亿美元，与5年前增长10%的增量是基本相当的。另外，8000亿美元相当于我们国家1995年全年的经济总量，这种规模还想着再保持很高的速度是很难的。”
“在经济总量超过1万亿美元之后，美国年均增长率不到3%，日本为2%左右，德国也只有2%左右。在总量达到1万亿美元之后，增长速度慢下来也是一个规律。但是，为什么我们在10万亿美元的规模下，还能够保持7%的增长速度?就是因为我们的人均水平还是偏低。”丛亮介绍说，“日本在经济总量达到1万亿美元之后，人均GDP已经超过1万美元，但是我们现在总量达到10万亿美元，去年，人均GDP只有7400美元。在西部很多欠发达地区，还远远达不到这个水平，这种差距也就意味着增长的空间。”
丛亮指出，“我们在稳增长方面还有很多有利条件，也就是说，我们的发展还有很大的潜力、韧性和回旋余地。我们可以运用的*策工具还是很多的，前一阶段出台了降息、降准，也包括减税、清费、促进投资、扩大消费以及稳定房地产等一系列微调*策。我们还是有信心把经济增长保持在7%左右的中高速水平。”
多管齐下培育消费热点
有问，如何看待当前的消费形势?下一步有什么具体措施来拉动消费?
对此，丛亮介绍说，“一季度社会消费品零售总额是70715亿元，名义增长10.6%，扣除价格因素以后，实际的增长约10.8%，与去年同期持平。在投资、消费和净出口中，投资和净出口增速都是回落的，只有消费保持了持平的态势。可以说，消费对稳增长发挥了重要的基础性作用。”
丛亮指出，一季度消费有以下几个特点：一是上购物的新消费业态继续高速增长，全国上商品和服务的零售达到7607亿元，同比增长41.3%。“当然，有些是从线下转到线上。现在，上零售额的比重占整个社会零售额的比重达到了8.9%，这个比重还会进一步提高。”
二是信息和通讯类消费产品增长较快。“一季度净增4G用户超过6400万，移动互联接入量的增长约87.9%，这都是非常高的速度。线上零售中，通讯器材的增长是38%，去年同期只有15%不到。特别是4G手机，现在卖得非常好。”丛亮说。
三是旅游休闲和文化体育这些服务类消费蓬勃发展。丛亮介绍说，国内的旅游人数12.2亿人次，增长了10.4%，旅游收入增长了15.9%。旅游收入超过了旅游人数的增长——单次旅游的花费实际上在增加。
四是汽车、住房相关产品消费比较平稳。“乘用车的消费增长9%，新能源汽车的消费增长了2.8倍，增速是非常快的。家电、家具包括家装的增长速度也是明显加快的，其中家电增长13.7%，家具增长15.4%，家装增加了15.8%，这些速度比去年同期都有明显提高。总体来看，消费热点也在持续，新的消费业态也在发展。”
“为进一步扩大消费，*中央、国务院出台了一系列措施。下一步，我们将从4个方面入手，多点支撑，推进消费的扩大和升级。”丛亮表示。
一是提高居民收入，让群众能够消费。继续深化收入分配制度改革，多渠道提高农民收入，包括合理提高最低工资标准，实现居民收入的增长和经济发展同步，让群众特别是中低收入者收入有明显增加。
二是健全社会保障体系，让群众敢于消费。扩大各项社会保险的覆盖面，把企业职工养老保险待遇调整、城乡居民养老保险标准提高，居民医保补助增加等等惠民*策落实到位，全面实施城乡居民大病保险制度和临时救助制度，解决一些群众看不起病的问题，缓解扩大消费的后顾之忧。
三是改善消费环境，让群众愿意消费。加强流通体系和消费相关基础设施的建设，完善消费税收*策，包括加强食品药品安全标准体系建设，强化消费者权益保护，营造便利、安心、放心的消费环境。
四是培育和壮大新的消费热点，让群众有得消费。重点推出六大消费领域工程，包括养老家*健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、文化教育体育六大消费领域。
“具体来看，国家发展改革委印发了养老产业专项债券的发行指引，对养老产业为老年人提供生活照料、康复护理这些服务的营利性、非营利性养老项目提供融资支持。再比如，我们已经就合理放宽新建纯电动车生产企业的投资项目和生产准入，公开征求社会意见。*策发布以后，我们认为将有力促进电动车的生产和消费。同时，我们还会同有关部门在这六大领域推动建设一批重要的消费支撑工程，比如推进新一代信息基础设施建设，既是投资实际上也是消费的基础设施——改善消费环境，提高速;包括重点旅游景区的基础设施建设、养老健康服务体系的建设。”丛亮指出，“总体来看，通过*策和工程并举，供给与需求两端发力，加快培育壮大一批消费热点，更好地发挥消费的基础作用。”
不断充实完善重大工程包
有问，一季度固定资产投资增速回落很明显。下一步，在稳增长和推进投资方面会采取哪些措施?
对此，国家发展改革委投资司副司长罗国三表示，“稳定经济增长，消费是基础，投资是关键。一季度，全国固定资产投资增长13.5%，比去年同期下降了4.1个百分点，自去年6月份以来连续8个月下降。”
“关于扩大有效投资稳定增长这方面的工作，可以围绕稳投资并从3个方面开展工作。”罗国三指出，一是加快推动重大工程建设，二是创新重点领域投融资机制，三是深化行*审批制度改革。
关于加快推进重大工程建设，罗国三介绍说，去年9月份以来，国家推出了七大类重点投资工程包。今年以来，一是切实发挥重大项目协调机制作用。“去年推出七大工程包以后，建立了按月调度制度。前不久，我们又专门制订了一个办法，使之进一步机制化。”二是研究建立重大项目的*银企社合作对接机制，把*府、金融机构、企业和社会资本融合起来，形成合力。三是根据实际情况，不断充实完善和动态调整重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。近期，国家发展改革委会同有关方面和地方、企业已经开展了一些工作，近期可能会推出一批新的重大工程包。
“从效果来看，在加快重大工程建设的推动下，相关领域的投资明显加快。一季度，全社会固定资产投资增长13.5%，比去年同期下降了4.1个百分点，但基础设施投资加快。基础设施投资增长23.1%，同比提高了0.6个百分点，这是一个历史性增长。其中，铁路、公路、水路投资增长15.2%，提高了3.8个百分点。”罗国三说。
关于创新投融资机制，罗国三表示，去年，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)发布后，国家发展改革委有关部门和各地方加快贯彻落实，归纳起来有几个亮点。
一是会同有关部门积极出台措施。罗国三介绍说，“比如，国办印发了关于推进排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理的意见，国家发展改革委和有关部门印发了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设、养老服务业、交通基础设施、水电站等领域的文件。加快实施国务院常务会议审议通过的价格改革工作方案。”
二是各地大力推进鼓励社会投资工作。“比如，北京和深圳都出台了实施意见鼓励社会投资，广东实行清单管理，包括负面清单、行*审批清单、监管清单等。”罗国三说。
三是鼓励有关的中央企业引入社会资本。比如，说铁路发展基金首期募集的社会资金达到了82亿元，中石化的销售融资股份所有制改革引入了社会资本，现在已超过1000亿元。
四是加快推进PPP模式。国家发展改革委联合国家开发银行印发通知，推动开发性金融，支持PPP项目的建设。
五是积极转变*府投资方式，更多采用基金的方式来安排*府投资。罗国三表示，国家新兴产业创业投资引导基金设立工作正在积极推进，准备通过中央财*资金注资200亿，设立一个总规模为400亿的新兴产业创投引导基金。
“从效果看，民间投资保持了稳定增长态势，而且占比持续提高。从2010年到今年一季度，民间投资占全社会固定资产投资的比重从51.1%进一步提高到65%。”罗国三说。
对于深化审批制度改革，罗国三表示，今年要从两个方面推动改革：
一要狠抓落实。改革涉及的法律法规修订工作已经进入到实质阶段，按照国务院的要求，6月底以前要基本完成修法的建议，这是一个重要进展。另一个重要进展是平台建设，投资项目在线审批监管平台建设目前获得了实质性进展。“国务院要求在6月底以前要实现中央部门横向连通，我们力争5月份提前实现中央层面的项目核准信息的互联互通。”
二要进一步把改革向纵深推进。“要进一步研究和实施取消下放投资审批权限的工作，还要解决‘最后一公里’的问题。”罗国三指出，“过去工作的着力点是在前置审批以及中介服务事项上，实际上，在项目审批到项目开工这个阶段，还有很多的审批环节、审批事项以及中介服务事项。下一步，我们要着力把这个阶段的清理、规范工作抓起来，解决改革的‘最后一公里’问题。”
准备建立PPP项目库
有问，下一步，国家发展改革委在推进PPP发展方面有哪些考虑?将会出台什么样的措施?
对此，罗国三回答说，“近段时间以来，社会普遍关注PPP模式的推进。确实，在推行PPP模式当中存在一些问题，PPP模式的效果也是在逐步显现。去年，国务院印发60号文件以后，国家发展改革委也印发了指导意见，从适用领域、操作流程、操作规范等方面提出了要求。”
“为有效解决地方反映的PPP项目缺少期限匹配、成本适当的金融支持问题，国家发展改革委联合国家开发银行印发了通知，提出了开发银行对PPP项目提供利率优惠、贷款期限最长可达30年等差异化信贷*策。”罗国三介绍说。
“同时，做好PPP项目的推介工作。因为PPP项目主要还是在地方实施，中央层面主要是提供一些*策支持。从地方来看，我们正在收集、汇总地方PPP项目，准备在国家发展改革委建一个项目库，当然这些项目库会经过一定的筛选。有的省份提出的PPP项目数量多、投资总量大，我们也初步梳理，恐怕还有不少项目不具备实施的条件。”罗国三说。
除了金融支持以外，PPP模式还涉及法律法规的健全问题。罗国三指出，“4月21日的国务院常务会议已经审议通过了国家发展改革委会同有关部门研究起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，PPP模式推进是其中很重要的内容。另外，我们也在收集地方典型的案例进行推广。我们也注意到，大家对PPP模式寄予厚望，但是具体怎样实施，也普遍存在困惑和迷茫。下一步，在加强培训指导方面，国家发展改革委将会同有关部门，包括一些有比较成熟经验的地方，把培训列入到发展改革系统的培训计划。”